《财政科学》广西财政厅课题组:农村公共服务运行维护机制建设财政政策研究——以广西为例
作者:亚博集团 发布时间:2022-04-17 00:52
本文摘要:标题:农村公共服务运行维护机制建设财政政策研究——以广西为例作者:广西财政厅课题组刊期:《财政科学》2020年第9期内容提要不停缩小城乡基本公共服务差距,让宽大人民群众共享革新生长结果是社会主义和谐社会的重要体现和目的任务。在加大对农村公共服务资金投入的同时,还要高度重视其运行维护机制的建设。 然而,受种种因素影响,农村公共服务运行维护机制是当下施政的难点,制约了城乡基本公共服务均等化。

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标题:农村公共服务运行维护机制建设财政政策研究——以广西为例作者:广西财政厅课题组刊期:《财政科学》2020年第9期内容提要不停缩小城乡基本公共服务差距,让宽大人民群众共享革新生长结果是社会主义和谐社会的重要体现和目的任务。在加大对农村公共服务资金投入的同时,还要高度重视其运行维护机制的建设。

然而,受种种因素影响,农村公共服务运行维护机制是当下施政的难点,制约了城乡基本公共服务均等化。本研究从内在界定出发,梳理了开国以来农村公共服务运行维护机制生长历程,并以广西为例分析了存在的问题,剖析了问题背后的原因。

最后,本研究驻足于财政政策提出了针对性的对策建议,为农村公共服务运行维护机制建设提供了参考。关键词:农村公共服务 运行维护机制 财政政策文章思维导图点击看大图精彩内容摘编研究配景恒久以来,受历史原因、生长基础和政策影响,我国城乡生长存在着较为显着的“二元”结构特征。这不仅体现在农村和都会经济生长不平衡上,农村和都会公共服务供应之间同样存在着较大差距,农村住民享有的公共品供应水平远远落伍于都会住民,且缺乏相关运行维护制度,进一步恶化了农村公共品状况。随着我国经济社会不停生长和人民生活水平日益提升,一方面,农村住民对公共品的需求逐渐多样化,不仅满足于生产基础设施,对影响日常生活的人居情况、义务教育、医疗卫生保障、农村用水、文化娱乐等方面的需要也越发迫切;另一方面,陪同着我国综合国力的不停提升,也要求进一步加大农村建设的力度,不停促进城乡基本公共服务均等化,让宽大人民群众共享革新生长结果。

在城乡基本公共服务生长失衡的配景下,近年来各级党委政府高度重视,鼎力大举推行“一事一议”政策、“农村风貌革新提升”工程、“漂亮乡村”建设、“农村人居情况整治”等农村基本公共服务设施建设。而对于农村公共服务设施后续的恒久运行维护,更是成为各地域各部门的施政难点。如何构建科学合理的农村公共服务运行维护机制,制定出台相应的财政政策支持,是促进城乡基本公共服务均等化、全面建成小康社会的重大课题。

本文拟通太过析广西试点地域农村公共服务运行维护实施状况,“以点及面”为我国农村公共服务运行维护机制建设提供参考借鉴。农村公共服务运行维护机制的内在分析(一)农村公共服务运行维护机制的观点保罗·萨缪尔森,美国凯恩斯主义主要代表人物、新古典综合学派建立者,在《公共支出的纯理论》中明确界说了“公共产物”:公共产物是这样的物品,即每小我私家消费这种物品不会导致别人对该物品消费的淘汰。公共服务属于公共产物观点领域,农村公共服务也应归属于这一观点领域。本文对“农村公共服务运行维护机制”的界说是:涵盖了农村公共基础设施、人居情况、义务教育、医疗卫生保障和农村用水等领域运行维护治理的一个长效治理机制。

(二)农村公共服务运行维护的内容本文界说农村公共服务运行维护包罗如下内容:一是农村基础设施管护,包罗农村门路、桥梁涵洞、电力、通讯等基础设施项目;二是农村人居情况维护,包罗农村污垃处置惩罚、绿化、亮化和美化等维护事项;三是教育,包罗学校、师资气力、教学设备等;四是医疗卫生保障,包罗卫生室、医务人员、医疗器材等;五是农村用水,包罗自来水管网等农村生活供水设施和水渠浇灌、水库等生产水利设施。通过财政政策支撑和财政资金保障,引导金融和社会资本到场农村公共服务领域,提供更多、更好的公共服务和后续、恒久、有效的运行维护,对于缓解我国城乡之间经济社会事业生长差距带来的社会矛盾,促进城乡融合生长具有深远的意义。(三)农村公共服务运行维护的主体联合我国行政治理体制和农村公共产物生长的实际情况,我国农村公共服务运行维护主体依据差别级次可以划分为:省级、市级财政及相关涉农部门,县级政府及相关涉农部门,乡镇政府,村级组织。

其中,省市两级财政部门及相关涉农部门牵头制订当地区农村公共服务运行维护总体计划与宏观指导政策;县级政府及相关涉农部门卖力制定详细事情方案,统筹摆设和使用各级财政津贴资金;乡镇政府卖力实施详细项目,对项目质量和后期运行维护负总责;乡镇财政所卖力详细项目的资金羁系、政策把关、资金拨付、会计凭证收集和报账治理等事情;村级组织可以是项目的详细实施主体,卖力政策宣传、组织群众民主议事、项目方案拟订和项目实施,并组织群众对项目质量举行监视治理。农村公共服务运行维护机制生长历程及广西实践(一)开国以来农村公共服务运行维护机制生长历程1.四个历史生长阶段新中国建立以来,我国农村公共服务供应和运行维护制度主要履历了开国初期、人民公社时期、家庭联产承包责任制及农村税费革新后时期四个历史生长阶段。详细情况见表1。近年来,在牢固提升清洁乡村和生态乡村成效基础上,广西集中开展“工业富民”“服务惠民”“基础便民”三个专项运动。

有效推动了全区农村工业快速生长,村级团体经济不停壮大,农民收入较大增加,成为改善民生,强化生长农村公共服务,提高农民生活品质的重要载体。同时,农民群众对可连续、高质量的公共服务需求,对加速构建设置合理、功效完善、便捷高效的“一站式”农村公共服务供应机制具有重要推行动用。2.我国农村公共服务运行维护机制的变化(1)运行维护资金供应主体由单一化到多元化开国初期,由于我国经济基础单薄,财力不足,难以对农村公共品提供有效的财政资金支持,主要以农村团体劳动形式实现。

人民公社时期,由于我国实施优先生长重工业战略,农村公共品主要接纳制度外由团体经济组织筹措资金为主,各级财政部门仅对少量的公共产物和服务提供财政资金,且财政投入资金量较少。实行家庭联产承包责任制以后,我国进一步完善了乡镇政府治理体系,相继建立了乡镇级财政所,农村公共品资金筹措开始普遍纳入到财政摆设资金的规模。

可是,由于农村经济生长单薄,各地域乡镇财政所气力有限,在我国都会化和工业化优先生长战略配景下,各级财政部门仍然无法投入大量的财政资金用于农村公共品建设。因此,在这一时期农村公共品供应和运行资金依然是以制度外筹资为主,通过“三提五统”、义务工和积累工等形式向农民直接筹取资金,财政渠道则为辅。纵然革新开放后,随着农村土地政策的调整,农民可以获得土地使用权和剩余索取权,也还需要负担上缴国家各种农林水和“三提五统”乡村建设用度。

实施农村税费革新后,基于统筹城乡经济社会生长的需要,国家对农村开始实施公共财政笼罩政策。但为了弥补农村公共产物和服务供应中的财力不足,原理由“乡统筹”和村提留中开支的农田水利基本建设、门路修建、植树造林、农业综合开发土地治理项目和村民认为需要实施的其他公益事业项目所需资金,接纳“一事一议”方式向农民筹集资金而不再牢固征收。(2)公共服务运行维护主体注重农户到场从表1各时期农村公共服务供应制度中可以看出:一方面,公共品的供应工具由以农村基础设施为主,逐步扩大到满足村民生发生活的相关产物。另一方面,面临日益庞大的公共品需求和国家综合实力的提升,供应主体和筹资渠道也由团体制度外资金为主,财政资金为辅,转变为财政投入为主的多元化投入体制。

此外,公共品供应主体也逐渐由开国初期和人民公社时期的团体供应,向家庭联产承包责任制下团体为主的多元化供应主体和农村税费革新后的地方政府为主、农户“一事一议”为辅的供应主体转变。纵览新中国建立70年来,每个历史阶段的农村公共品供应与运行维护制度的摆设,都陪同着我国生长战略顶层设计和政府财政实力的变化而改变,可是农民作为农村公共产物和服务的直接需求者,在公共产物和服务供应中一直作为重要的供应到场者或提供者,这也是我国农村公共服务后期运行维护的重要履历。

但恒久以来单纯依靠农民肩负公共产物的运行和维护不应成为未来生长趋势,各地域各部门应勉励农村公共服务运行维护主体多元化生长。(二)广西农村公共服务运行维护机制的实践探索近十年来,自治区党委、政府高度重视,不停加大投入,连续实施清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设,统筹推进农村人居情况整治、乡村风貌提升、生态情况掩护基础设施的三年行动,宽大农村基础设施与公共服务均等化显着改善。但随之而来的农村公共服务运行维护问题,也成为各级党委政府及社会各界关注焦点。2012年,国务院农村综合革新事情小组出台专门政策文件选择部门省份开展农村公共服务运行维护机制试点,同时勉励其他省份可凭据实际情况自主选择少数市县开展试点。

表2总结了2012年以来,广西开展农村公共服务运行维护机制建设的实践与探索。表3汇总了2014年至2018年广西农村公共服务运行维护机制建设试点与财政津贴资金情况。

凭据行政区划,广西有111个县级行政区。2014年以来,全区农村公共服务运行维护机制建设试点规模连续扩大,已从2014年的10.81%扩大至2018年的63.96%。广西农村公共服务运行维护的实践探索取得了显著效果,主要体现在以下四个方面:1.获得了宽大农民群众和下层干部的高度认可通过出台若干农村公共服务运行维护机制建设政策文件,夯实了治理制度基础,提供了较有力的财力保障,推动广西农村公共服务逐渐形成“缺失有供应、破损有维护”的新格式。不仅获得了宽大农民群众的高度认可,另有力支持了村两委和县乡干部下层事情开展,牢固了党的执政基础。

2.促进了城乡基本公共服务均等化全区通过农村公共服务运行维护机制建设,较好地保障了农村公共服务设施的常态化有效运转,极大改善了村容村貌,提高了村民生发生活情况质量,促进了城乡基本公共服务均等化。尤其是示范试点村较好展现了新农村新风貌,用实践强有力地展示了宽大农民群众日常生发生活的便利化水平在不停提高,共享了经济社会生长和革新开放的丰硕结果。3.有利于乡风文明和乡村治理通过农村公共服务运行维护机制建设,确保了农村公共基础设施既定功效可连续、常态化发挥,为农村群众稳定组织开展文化娱乐运动提供了物质基础。从实地调研情况来看,时下都会社区住民富厚多彩的文化娱乐运动正走进农村,逐渐成为农村群众日常生活的重要组成部门,农村群众的精神风貌也越发努力向上。

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农村公共服务运行维护促进了乡风文明,有利于乡村治理。4.提升了财政支出绩效水平财政资金支持农村公共服务设施的实时维护,不仅制止了在短周期内二次新建和购置所形成的不须要财政支出,较大水平上节约了财政资金,而且实时保证了农村公共服务功效的正常发挥,从而提升了财政资金的经济社会效益。

从实地调研情况来看,部门地域由于受到损毁的农村公共服务设施得不到实时维护处置惩罚,导致复建或重新购置形成了更多的财政投入;与之相反,有的农村公共服务设施因获得了实时维护处置惩罚,可以继续发挥长效功效,从而节约了不须要的财政支出。(三)广西农村公共服务运行维护机制存在的问题1.机制不够健全,建设内容有待完善根据国家要求,广西出台了《关于开展农村公共服务运行维护机制建设试点事情的通知》(桂农改办〔2014〕4号),虽然明确了农村公共服务运行维护机制的目的任务,但未提出机制建设的详细内容,政策实施中容易泛起“撒胡椒面”现象,难以真正实现通过试点探索建设农村公共服务运行维护机制的事情目的。当前农村公共服务运行维护机制建设仍缺乏有效的探索,因治理体系不健全、内容不完善,导致后期需要大量的人力、物力和财力举行维护,容易造成资源浪费。

2.运行维护主体不够清晰,权责划分不够明确广西农村公共服务运行维护机制建设试点事情实施方案将教育、卫生、社会保障、就业、下层组织建设、运行和农村生产、生活方面的公共服务设施均列为其中重要内容,其机制建设则进一步涉及到维护主体、维护项目和维护资金。从实地调研情况来看,因农村公共服务运行维护主体不够明确,权责界定比力模糊,要么存在治理“真空”现象导致失管,要么因责任主体错位导致治理效果不够显着。实际上,从资金摆设角度看,财政部门具有控制优势;从项目选择角度看,乡镇政府具有治理优势;从项目组织角度看,村两委具有协调优势;从项目质量保障角度看,村民具有监视优势。

但在实际操作中,责任主体的“缺位”或“错位”制约了政策实施效果。3.资金筹措渠道单一,整合资金力度不够广西从2014年开始开展农村公共服务运行维护机制建设示范试点事情,示范试点按5万元/年/村的尺度举行津贴,其中:自治区财政津贴4万元,试点县财政津贴1万元。

从5年时间的试点事情实践看,广西农村公共服务运行维护的资金主要依靠财政资金,村民和社会团体等主体投入较少,资金得不到应有的保障。现在广西示范试点笼罩面仍较小,到2018年还只笼罩63.96%的县,仅靠财政投入难以保证农村公共服务运行维护的资金需求。而近年来,国家和自治区、市、县投入巨额资金到农村建设村级公共基础设施,这些建设项目随着年限的增长,折旧损毁或面临着自然灾害损毁,作用效能下降,急需大量资金举行维护。

与此同时,财政资金统筹整合机制没有理顺,存在资金使用效率低、资金泉源较为疏散等问题。扶贫、自然资源、农业农村、林业、交通、水利等专项资金治理部门各自为政,资金分配碎片化、部门化以及一些专项资金“小、散”问题突出,导致财政资金缺乏有机配合形成“协力”,未能充实发挥综合经济社会效益。4.农民自助意识不足,村级团体经济单薄农村税费革新后取消了农业税和“三提五统”,以及种种集资摊派。同时,由于恒久以来各级政府惠农政策利好,村民权利意识不停强化,义务意识却不停弱化,免费“搭便车”心理比力严重,甚至对在家门口的公共服务设施破损视而不见,存在较为严重的“等、靠、要”依赖思想。

农村团体经济则是农村公共服务运行维护资金泉源的重要保障,是促进农村公共服务“公办民助”的有效途径。而广西农村团体经济生长很不平衡:邻近城镇、集镇或沿海村团体经济收入较高;老、少、边、山、穷及地处偏僻、乡村疏散、交通未便、信息闭塞、看法陈旧的内陆村团体经济较单薄。因上世纪80年月初家庭联产承包责任制时实行“分产到户”,许多村已无团体资产,属于“无团体产业、无团体资源、无团体企业、无团体收入”的“四无”村和“空壳”村,有的村级团体经济甚至处于“零”状态。

5.评价机制不完善,考评效果不精准农村公共服务运行维护机制笼罩规模广泛,涉及到的项目多且零星,在资金泉源上也存在财政资金、自筹资金、欠债等多种资金形式。因此,容易造成部门项目资金使用不清晰、对项目资金监视治理不到位等问题。凭据实地调研,由于农村公共服务项目普遍规模小、内容杂,再加上下层政府事情人员日常事情任务重,另有的事情责任感不强,导致农村公共服务运行维护绩效评价事情效果欠缺。

例如:部门县反映农村公共基础设施及公共服务建设涉及的部门多,在建设项目完工后并没有出台相关后续维护措施,导致项目建成后无人维护;有的项目虽然有相应的考核制度,但由于项目地理位置偏远,相关事情人员仅通过远程相识并未深入实地考核,使得考核机制形同虚设,考评效果难以精准。从客观因素来看,农村地域村级团体经济生长水平差距较大,详细情况千差万别,在公共服务运行维护绩效考评尺度制定上也应因地制宜,不能简朴“一刀切”。全文刊发《财政科学》2020年第9期,接待订阅!引用转载请注明出处,谢谢!。


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